2026년 9월 24일, 연방준비제도이사회는 GENIUS 법을 시행하기 위한 두 가지 제안된 규칙을 발표했다. 이 규칙들은 1:1 국채 담보, 자본 요구사항, 그리고 CEO/CFO가 서명한 월별 준비금 보고서를 포함한다. 이는 65조 달러를 관리하는 21개 은행이 공동 스테이블코인을 발표한 지 3주 후의 일이다. 이 규칙들을 함께 읽으면, 이는 은행 로고가 있는 문과 같다. 수익률 금지 조항은 암호화폐 네이티브 발행자들에게 치명타가 되며, 시장의 약 60%를 차지하는 테더는 그들이 배제하려는 대상이다.
연준의 스테이블코인 규칙이 방금 은행들에게 시장을 넘겨주었다
2026 년 9 월 24 일, 연방준비제도이사회는 미국에서 누가 디지털 달러를 발행할지 결정할 법인 GENIUS 법을 구현하기 위한 두 개의 proposed 규칙을 발표했습니다. 해당 요구사항들은 은행의 규정 준수 매뉴얼처럼 읽힙니다: 모든 토큰이 단기 국채로 완전히 담보 확보되고, 표준화된 자본 요구조건이 부과되며, CEO 와 CFO 가 서명한 월간 예비금 보고가 필요합니다. 3 주 전, 미국의 최대 은행들 — 뱅크 오브 아메리카, 시티, 골드만 삭스, 웰스 Fargo, 피델리티 등 — 이 합작 스테이블코인을 구축한다고 발표했습니다. 이는 두 개의 별개의 이야기가 아닙니다. 이는 하나의 이야기이며, 암호화폐는 이를 잘못 해석하고 있습니다.
핵심 요약
- 연준의 9월 24일 제안은 1:1 준비금 backing, 자본 요구사항, 그리고 공식 신청 절차를 요구하며, 이는 은행들이 이미 네이티브로 수행하고 있는 사항들입니다.
- 65조 달러 이상의 자산을 공동으로 관리하는 21개 은행 컨소시엄이 공유 달러 스테이블코인을 구축 중이며, 2027년 출시를 목표로 하고 있다.
GENIUS 법안의 이자 지급 금지 조항은 암호화폐 네이티브 발행자들에게 치명타가 되며, 은행들에게는 내재된 이점을 제공한다.
전체 시장의 약 60%를 차지하는 테더는 새로운 규제가 밀어내려는 바로 그 대상이다.
- 모든 규정 준수 스테이블코인은 미국 국채의 구조적 매수자가 됩니다.
연준이 실제로 제안한 내용
연준은 스테이블코인이 은행 돈처럼 보이기를 원합니다: 완전히 준비금으로 뒷받침되고, 자본화되며, 검사를 받습니다. 첫 번째 규칙은 감독 대상 발행자가 모든 순간에 허용된 자산 목록(단기 만기 미국 국채 및 기타 고품질 유동성 금융상품)에 따라 토큰을 1:1로 뒷받침해야 한다고 요구합니다. 부분 준비금, '알고리즘적' 마법, 현금으로 위장한 기업 어음은 허용되지 않습니다. 동일한 제안은 신용 및 운영 위험에 기반한 자본 요구사항, 위험 관리 기준, 그리고 준비금을 안전하게 보관할 수 있는 주체에 대한 규칙을 추가로 포함합니다.
두 번째 규칙은 조용한 충격탄이다. 이는 자회사를 통해 결제용 스테이블코인을 발행하려는 보험 은행들을 위해 맞춤형 신청 경로를 마련한다. 사업 계획서, 재무제표, 거버넌스 및 리스크 정책, 자본 구조 세부 사항 — 은행이 다른 모든 사항에 대해 이미 제출하는 모든 장치가 포함된다. 연방준비제도이사회(Fed)의 자체 성명은 이를 '안전성과 건전성'으로 규정한다. 평이하게 읽으면 이는 은행 로고가 달린 문이다.
은행들은 허가를 기다리지 않았다 — 그들은 규칙을 읽었다
9월 1일, 스물한 개의 금융기관이 달러 스테이블코인을 발행하기 위해 새로운 회사를 설립한다고 발표했으며, 2027년 상반기 출시를 목표로 하고 있습니다. 명단은 기존 기관들의 who's-who입니다: 북미 기업 10곳 (Bank of America, Capital One, Citi, Fidelity Investments, Goldman Sachs, PNC, Scotiabank, TD Bank, Wells Fargo, Wisdom), 8개 유럽 은행 (Santander, BBVA, Commerzbank, Crédit Agricole, Deutsche Bank, Lloyds, Rabobank, UBS), 일본의 MUFG, 아부다비의 Sirius International Holding, 남아프리카의 Standard Bank. 이들 기관이 보유한 자산은 총 65조 달러 이상이 됩니다.
이것은 갑자기 나타난 것이 아니다. 이 프로젝트는 2025년 10월로 거슬러 올라가며, 당시 10개의 글로벌 시스템 중요 은행들이 공개 블록체인에서 준비금으로 뒷받침되는 공동 발행 디지털 자산을 조용히 탐색했다. 이 10개 중 8개는 여전히 참여하고 있다. 이 스테이블코인은 준비금과 1:1로 백킹되며, 국경 간 결제와 디지털 자산 정산을 목표로 한다. 컨소시엄의Own words에 따르면 '미국 GENIUS 법안과 EU의 MiCA 프레임워크를 준수하도록 의도되었다.'
순서를 주목하라. 은행들은 연준이 시행 규칙을 발표한 3주 전에 발표를 했다. 그들은 규칙에 반응한 것이 아니라, 이미 초안을 읽고 그들이 본 것에 만족했다.
수익 금지가 모든 것인 이유
2025년 7월 18일 서명된 GENIUS 법안에는 대부분의 암호화폐 업계가 번거로운 것으로 여긴 조항이 포함되어 있다: 발행자는 스테이블코인 보유자에게 이자를 지급할 수 없다. 수년간 암호화폐 네이티브 발행자들은 준비금 수익을 사용자와 공유함으로써 성장 스토리를 구축해 왔다. 이는 국채 수익률이 4~5%였던 당시에는 정말로 좋은 거래였다. 그러나 그 전체 비즈니스 모델은 이제 미국에서 불법이다.
하지만 은행에게 수익 금지는 버그가 아니다. 그것은 기능이다. 은행은 당좌예금에 이자를 지급하지 않으며, 한 세기 동안 필요하지 않은 수수료 및 대출 기반 시스템을 구축해 왔다. GENIUS 법안의 금지 조항은 골드만 삭스에 해를 끼치지 않는다. 그것은 은행들의 본거지에서 암호화폐 네이티브 발행자들이 은행들을 경쟁에서 이길 수 있었던 유일한 무기 — 수익 공유 — 를 제거한다. 이 법은 공정한 경쟁 장을 만든 것이 아니다. 그것은 암호화폐에 유리했던 유일한 경사면을 제거했다.
테더는 환영받지 못함으로써 승리한다
테더는 코끼리이며, 이 법안은 명확히 이를 겨냥하고 있다. USDT는 여전히 약 1830억 달러의 유통량을 기록하고 있으며, 이는 시장의 약 60%에 해당한다. 엘살바도르에 본사를 둔 회사가 미국 관할권 밖에서 주로 운영하며 발행한 이 코인은 GENIUS 법안의 허용된 발행자 제도, 완전 준비금 의무, CEO/CFO 인증 보고 등 어떤 규정에도 적용되지 않는다. 테더는 미국 라이선스를 신청하지 않을 것이기 때문이다. 신청하려면 스스로를 해체해야 한다.
따라서 아이러니는 양면으로 작용한다. 달러 스테이블코인 시장을 '국내'로, '규제된' 상태로 만들려던 법안은 최대 발행자를 그대로 방치한다. 즉, 미국 규제당국이 손댈 수 없는 모든 시장에서 해외에 위치해 불투명하고 지배적인 지위를 유지하게 된다. 결과적으로 하나의 규제된 달러가诞生하는 것이 아니다. 두 가지가诞生한다: 기관을 위한 깨끗하고 검토된 은행 브랜드의 달러, 그리고 일반인을 위한 통제되지 않은 USDT.
누가 손해를 보는가? 주로 디파이(DeFi)
부수적 피해는 암호화폐 업계 자체에 집중되어 있습니다. 수익형 스테이블코인 — sUSDS 스타일의 제품, 준비금 수익을 지급하는 Ethena 스타일의 델타 중립 메커니즘 — 은 하룻밤 사이에 미국 시장을 잃게 됩니다. DeFi의 한 카테고리가 온쇼어(미국 내)에서 즉시 비준수 대상이 되었습니다. 제3자 '보상' 예외 조항이 일부 생존을 가능하게 할 수 있지만, 이는 축소될 수밖에 없는 허점이며 모든 발행사가 이를 잘 알고 있습니다.
그런 다음 더 조용한 희생자가 있다: 커뮤니티 뱅크들. 연준의 제안에는 서킷 브레이커 개념이 담겨 있다 — 스테이블코인 보상이 소규모 은행으로부터의 대규모 예금 유출을 촉발할 경우 개입할 수 있는 방법이다. 이 조항은 고백이다. 규제 기관들은 스테이블코인의 실제 위협이 사기가 아님을 안다. 더 나은, 더 빠른 달러가 은행 시스템의 중견층에서 예금을 흡수할 것이라는 사실이다. 이 스테이블코인을 구축하는 은행들은 디파이와 경쟁하는 것이 아니다. 그들은 자신의 예금 기반과 경쟁하며, 자금이 은행 밖으로 나가지 않도록 보장하려 한다.
역사적 유사성: 자유 은행 시대, 1863년
미국은 이전에 이 전략을 실행한 적이 있습니다. 1800년대 중반, 수천 개의 민간 은행이 자체 지폐를 발행했습니다 — 소위 "free banking" 시대였습니다. 그것은 혼란스럽고, 창의적이며, 극도로 탈중앙화되어 있었습니다. 그리고 National Bank Act of 1863이 제정되어, 주 은행권에 세금을 부과해 사실상 폐지시키고, 화폐 발행권을 연방 인가를 받은 기관들로 통합했습니다. 민간 지폐 발행업자들은 금지되지 않았습니다; 그들은 과도한 규제와 합법성 상실로 인해 아무도 그들의 지폐를 원하지 않을 때까지 밀려났습니다.
2026년의 스테이블코인 시장은 프리 뱅킹 2.0이며, GENIUS 법안은 그 국가은행법입니다. 차이는 속도에 있습니다. 1863년은 전쟁과 10년이 걸렸지만, 이번은 입법부터 연준의 규제 제정, 그리고 출시일을 가진 은행 컨소시엄까지 18개월 만에 실행되고 있습니다. 기존 세력은 문화적 전쟁에서 이길 필요가 없었습니다. 그들은 규제당국이 '합법적인 돈'을 정의하고, 그 정의가 열어둔 문을 통해 들어가기만 하면 되었습니다.
미래의 렌즈: 2달러, 두 가지 규칙
3년 후를 내다보면 이미 그 형태가 선명하게 보인다. 한쪽 트랙에서는 소수의 은행 발행 및 은행과 관련된 스테이블코인들 — 21은행 코인, 뉴욕 신탁 헌장 하의 Circle의 USDC, Fidelity의 FIDD, WisdomTree의 USDW — 가 모두 완전히 준비되고 검토되었으며 사실상 상호 교환 가능하다. 다른 쪽 트랙에서는 USDT가 첫 번째 트랙이 도달할 수 없는 곳, 즉 신흥 시장, 그레이 결제, DeFi의 덜 주목받는 구석에서 계속 자신의 역할을 수행하고 있다.
와일드카드는 유럽입니다. Qivalis라는 회사로 운영되는 37개 기관의 경쟁 컨소시엄이 2026년 후반을 목표로 유로 스테이블코인을 준비하고 있습니다. 만약 이 이야기의 유로 표시 버전이 계획대로 진행된다면, 다음 10년의 결제 전쟁은 암호화폐 네이티브 토큰을 두고 싸우는 것이 아니라, 서로 다른 통화를 사용하는 은행 카르텔들이 공개 레일 위에서 동일한 준수 플레이북을 가지고 싸우는 것이 될 것입니다.
미국 재무부에게 이것은 조용한 승리의 순간입니다. 이제 모든 규정 준수 스테이블코인은 단기 미국 국채를 보유하도록 법적으로 의무화되었습니다. 3,120억 달러 규모로 성장하는 스테이블코인 시장은 미국 정부 부채의 포획된 영구적 매수자가 되고 있으며, 이는 어떤 재정 불안도 약화시킬 수 없는 수요 바닥을 형성합니다. 은행은 새로운 결제 인프라를 얻고, 국가는 거절할 수 없는 새로운 채권자 계급을 확보하게 됩니다.
트레이더의 관점
이것은 가격 예측이 아닙니다. 하지만 자금 흐름의 영향은 실제적이고 구조적입니다. 2027년 은행 브랜드 스테이블코인이 출시되면, 현재 USDC를 통해 라우팅되거나 법정화폐로 보유되는 기관 정산 흐름은 친숙하고 규정 준수하는 장소를 갖게 될 것입니다. 프라이머리 브로커와 청산소들이 어디에서 정산할지 주시하십시오. 그것이 온체인 파생상품의 담보 기준이 될 스테이블코인을 결정하기 때문입니다.
두 번째 신호는 테더 기반입니다. USDT가 미국 관할권 외부에서 60%의 점유율을 유지하는 한, 온쇼어와 오프쇼어 달러 유동성 사이에 영구적인 격차가 존재합니다. 이 격차는 자금 비용률, 교차 거래소 기반, 그리고 가끔 발생하는 패닉 디페그에서 나타납니다. "스테이블코인"을 단일 자산 클래스로 취급하는 트레이더들은 기회를 놓치고 있습니다: 실제 스프레드는 서로 다른 규칙집을 가진 두 가지 다른 달러 사이에서 발생합니다.
그리고 세 번째 신호는 아무도 가격에 반영하지 않는 것, 즉 횡보입니다. 한때 누구나 발행할 수 있는 무허가 화폐를 약속했던 시장이 몇몇 인가된 발행자들 사이로 압축되고 있습니다. 이는 수정해야 할 버그가 아니라 전체적인 설계입니다. 더 적고, 더 크고, 더 철저한 감시를 받는 레일에 대비하고, 그 레일이 닿을 것과 닿지 않을 것 사이의 격차가 더 넓어지는 것에 대비하십시오.
암호화폐가 물어야 할 질문
암호화폐는 은행이 복제할 수 없는 병렬 금융 시스템을 구축하겠다고 10년 동안 주장해 왔다. 하지만 은행들은 단지 가장 중요한 부분, 즉 돈 자체만 복제했을 뿐, 정부에 그 조건을 작성하도록 했다. 질문은 스테이블코인이 "영구히 남을 것인가"가 아니다. 질문은 2029년에 당신의 스테이블코인을 누구에게 맡길 것인가이다: 이미 알고 있는 은행인가, 아니면 그들을 저항하도록 설계된 토큰인가. 추가 연구를 위해 연준(Fed)의 자체 웹사이트에 있는 제안서와 발행사들의 페이지인 Circle과 Tether의 페이지를 읽어보라. 여기서의 작은 글씨가 바로 전체 이야기이기 때문이다.
FAQ
연준의 새로운 스테이블코인 규정은 무엇인가?
2026년 9월 24일 연준의 제안은 이사회 감독을 받는 결제용 스테이블코인 발행자가 모든 토큰을 단기 국채 및 기타 고품질 유동성 자산으로 완전히 담보하도록 요구하며, 신용 및 운영 위험에 대한 자본을 보유하고, CEO와 CFO가 인증한 월별 준비금 보고서를 제출해야 한다. 두 번째 제안은 자회사를 통해 스테이블코인을 발행하는 보험 가입 은행을 위한 신청 절차를 마련한다.
GENIUS 법안은 무엇인가?
GENIUS 법안은 2025년 7월 18일에 서명된 미국의 스테이블코인 법률입니다. 이 법안은 발행을 허가된 '인가된' 발행자들로 제한하고, 저위험 자산에 대한 1:1 준비금 담보를 의무화하며, 스테이블코인 보유자에게 이자를 지급하는 것을 금지합니다. 주요 제한 조항은 2027년 1월 18일에 발효됩니다.
왜 21개 은행이 스테이블코인을 구축하는가?
Twenty-one 금융 기관 — Bank of America, Citi, Goldman Sachs, Wells Fargo, and Fidelity 포함 — 은 2026년 9월 1일에 2027년 상반기에 달러 스테이블코인을 발행하기 위한 회사를 설립할 것이라고 발표했으며, 유로 버전은 이후에 이어질 예정입니다. 이는 국경 간 결제 및 디지털 자산 정산을 목표로 하며, GENIUS Act와 MiCA를 준수하도록 설계되었습니다.
GENIUS 법안이 테더에 영향을 미칠까요?
직접적인 영향은 없습니다. 테더는 엘살바도르에서 운영되며 미국 라이선스를 신청하지 않기 때문입니다. 이 법은 규제된 온쇼어 시장을 은행 쪽으로 밀어붙이며, USDT(전체 시장의 약 60%를 차지)는 미국 규제 당국이 미치지 못하는 관할권에서 영향을 받지 않은 채로 남아, 이원화된 달러 체제를 형성합니다.
수익형 스테이블코인은 어떻게 될까요?
GENIUS 법안의 이자 금지 조항으로 인해 수익형 스테이블코인은 미국 사용자에게 규정 준수 대상이 되지 않지만, '보상' 예외 조항이 좁은 경로를 제공할 수 있습니다. DeFi의 수익 원리 중 상당 부분이 규정 준수와 해외 운영 중 하나를 선택해야 하는 상황에 직면했습니다.